Титановая корпорация пытается отбиться от претензий УФАС
Антимонопольщики усмотрели «сращивание власти и бизнеса» в Верхней Салде
19.01.2021
«Корпорация ВСМПО-Ависма» и власти Верхней Салды судятся с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области из-за благоустройства сквера, выполненного на бюджетные деньги. Антимонопольщики возбудились после того, как администрация Верхней Салды не стала проводить аукцион по благоустройству территории, а выделила 12 миллионов рублей «дочке» титановой корпорации в виде субсидии. Суд первой инстанции уже доказал правоту УФАС, на очереди апелляция.
В марте 2020 года Свердловское УФАС России признало факт нарушения Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении соглашения между Администрацией Верхнесалдинского городского округа (ВСГО), местной думой, ПАО «Корпорация «ВСМПО-АВИСМА» и её стопроцентной «дочкой» ООО «ВСМПО-Строитель (УКС)». Как посчитали антимонопольщики, действия перечисленных организаций привели к ограничению доступа иных хозяйствующих субъектов на рынок работ в сфере благоустройства с целью гарантированного получения бюджетных денежных средств в виде субсидии в обход конкурентных процедур.
Речь идет о комплексном благоустройстве территории «Площадь Дворца культуры имени Г.Д. Агаркова» в рамках муниципальной и областной программ «Формирование современной городской среды», которое проводилось в 2018 году. Городские власти решили не проводить аукцион, а объявили отбор участников для предоставления субсидии на возмещение работ по благоустройству. При этом согласно порядку отбора, требовалось разрешение на использование участником земельного участка. По счастливой «случайности» такое разрешение было только у ООО «ВСМПО-Строитель (УКС)». Получила его организация в Комитете по управлению имуществом Верхнесалдинского городского округа всего за три дня до объявления отбора.
Всего на благоустройство площади в виде субсидий было выделено более 12 миллионов рублей, из них 6,3 млн. из областного бюджета (всего же на реализацию проекта было потрачено более 44 миллионов рублей, из них часть – в виде той самой субсидии). Сотрудников Минфина не смутило, что конкурсные конкурентные процедуры проведены не были. В конце октября 2018 года площадь торжественно открыли. Красную ленту в честь завершения благоустройства перерезали глава Верхнесалдинского городского округа Михаил Савченко и заместитель начальника отдела по капстроительству ВСМПО Дмитрий Ахундов.
Уже позже, в мае 2019 года специалисты Минфина в рамках плановой проверки установили нарушения при благоустройстве площади, выразившиеся в отсутствии государственной экспертизы о проверке достоверности сметной стоимости. Также они выяснили, что у ООО «ВСМПО-Строитель (УКС)» было право пользования участком общей площадью 7 844,0 кв.м., тогда как проектом было предусмотрено благоустройство территории площадью 9481.4 кв. метров, разрешение на право пользование лишних «квадратов» у компании отсутствовало.
По результатам проверки за нарушение порядка расходования средств субсидии к административной ответственности был привлечен Глава Верхнесалдинского городского округа (на тот момент муниципалитет возглавлял Михаил Савченко, покинувший пост в сентябре 2020 года).
Впоследствии в ситуацию вмешалось и Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, которое в судебном порядке доказало, что порядок предоставления субсидий на выделение средств из бюджета направлен на обход Федерального закона «О контрактной системе в сфере работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Антимонопольщики также посчитали, что в этой истории прямое участие приняли депутаты Думы городского округа, которые за пару недель до объявления отбора внесли изменения в собственное решение об утверждении бюджета ВСГО на 2018 год. Внесенные изменения позволили сменить коды бюджетной классификации в отношении денежных средств, предоставляемых «на комплексное благоустройство общественной территории «Площадь дворца культуры имени Г.Д. Агаркова». Решением Думы код, предусматривающий проведение закупки для государственных нужд в порядке, установленном Законом о контрактной системе, был изменен на код, предусматривающий выделение субсидий юридическим лицам.
На согласованность действий, по мнению УФАС, указывает тот факт, что 7 депутатов думы, участвовавших в принятии решения о смене кодов, на момент принятия решения являлись работниками ПАО «Корпорация «ВСМПО-АВИСМА». При этом они входили во фракцию «Единой России», имеющей большинство голосов в думе - 13 голосов против 7 голосов депутатов, не входящих во фракцию «ЕР». Из 15 присутствовавших на заседании депутатов все проголосовали за принятие решения.
«В отсутствие какого-либо письменного либо устного обоснования смены кодов и последствий такой смены со стороны докладчиков, депутаты Думы, участвовавшие в обсуждении проекта решения, приняли «нужное» Администрации ВСГО решение о смене кодов единогласно и без вопросов. При принятии спорного решения о смене кодов проявилась взаимообусловленность совместных действий Администрации ВСГО и Думы городского округа, при которой результат (денежные средства областного и местного бюджетов гарантированно поступили заранее определенному хозяйствующему субъекту в виде субсидии) был достигнут не иначе, как сообща», – считают в УФАС.
Более того, Площадь дворца культуры имени Г.Д.Агаркова изначально не содержалась в муниципальной программе по благоустройству, а в ходе голосования жителей ВСГО по определению территорий, подлежащих благоустройству, заняла лишь третье место. При этом дизайн-проект благоустройства данной площади был заказан Администрацией ранее подведения итогов голосования (контракт был заказан 27 февраля 2018 года, а итоги голосования подведены 19 марта). Зачем тогда было проводить голосование при всей его формальности, непонятно.
Любопытно и то, что проектно-сметную документацию на благоустройство ПАО «Корпорация «ВСМПО-АВИСМА» заказало еще 31 мая, тогда как об отборе получателей субсидии было объявлено 10 июля. То есть к своей победе в корпорации готовились заранее. Это косвенно подтверждает и другой факт: 23 апреля 2018 года на должность заместителя главы администрации ВСГО по экономике назначена Ирина Колпакова, которая совмещала свою работу с должностью советника директора по договорной работе и вопросам оптимизации закупочной деятельности ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА». Еще ранее, в феврале 2018 года, на замглавы администрации ВСГО по ЖКХ, энергетике и транспорту была назначена Лариса Шаржукова, которая до своего трудоустройства в мэрию работала первым заместителем директора ООО «ВСМПО-Строитель (УКС)».
По мнению УФАС, сращение власти и бизнеса вылилось в заключение антиконкурентного соглашения между Администрацией ВСГО и ПАО «Корпорация «ВСМПО-АВИСМА»: «ООО «ВСМПО-Строитель (УКС)» и ПАО «Корпорация «ВСМПО-АВИСМА» гарантированно получали реконструкцию нужного им объекта (мнение жителей формально), а также всю сумму субсидий, предусмотренных для проведения работ, которая, в случае проведения закупки в условиях конкурентной борьбы могла быть уменьшена», полагают антимонопольщики.
К слову, после того, как к делу подключилось УФАС, денежные средства в декабре 2019 года в размере более 12 миллионов рублей были возвращены ООО «ВСМПО-Строитель (УКС)» в местный бюджет. «Мотивы принятия решения о возврате бюджетных средств ООО «ВСМПО Строитель УКС» Комиссии УФАС не пояснило, при этом очевидно, что подобное решение является вынужденным для хозяйствующего субъекта в условиях риска наступления ответственности за ограничение конкуренции как для хозяйствующих субъектов и их должностных лиц, так и для должностных лиц органов власти», считают в антимонопольной службе.
ПАО «Корпорация «ВСМПО-АВИСМА», дума и администрация Верхнесалдинского городского округа не согласились с решением УФАС, потребовав через Арбитражный суд Свердловской области оспорить его, но в удовлетворении требований было отказано. Рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 1 февраля.
В марте 2020 года Свердловское УФАС России признало факт нарушения Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении соглашения между Администрацией Верхнесалдинского городского округа (ВСГО), местной думой, ПАО «Корпорация «ВСМПО-АВИСМА» и её стопроцентной «дочкой» ООО «ВСМПО-Строитель (УКС)». Как посчитали антимонопольщики, действия перечисленных организаций привели к ограничению доступа иных хозяйствующих субъектов на рынок работ в сфере благоустройства с целью гарантированного получения бюджетных денежных средств в виде субсидии в обход конкурентных процедур.
Речь идет о комплексном благоустройстве территории «Площадь Дворца культуры имени Г.Д. Агаркова» в рамках муниципальной и областной программ «Формирование современной городской среды», которое проводилось в 2018 году. Городские власти решили не проводить аукцион, а объявили отбор участников для предоставления субсидии на возмещение работ по благоустройству. При этом согласно порядку отбора, требовалось разрешение на использование участником земельного участка. По счастливой «случайности» такое разрешение было только у ООО «ВСМПО-Строитель (УКС)». Получила его организация в Комитете по управлению имуществом Верхнесалдинского городского округа всего за три дня до объявления отбора.
Всего на благоустройство площади в виде субсидий было выделено более 12 миллионов рублей, из них 6,3 млн. из областного бюджета (всего же на реализацию проекта было потрачено более 44 миллионов рублей, из них часть – в виде той самой субсидии). Сотрудников Минфина не смутило, что конкурсные конкурентные процедуры проведены не были. В конце октября 2018 года площадь торжественно открыли. Красную ленту в честь завершения благоустройства перерезали глава Верхнесалдинского городского округа Михаил Савченко и заместитель начальника отдела по капстроительству ВСМПО Дмитрий Ахундов.
Уже позже, в мае 2019 года специалисты Минфина в рамках плановой проверки установили нарушения при благоустройстве площади, выразившиеся в отсутствии государственной экспертизы о проверке достоверности сметной стоимости. Также они выяснили, что у ООО «ВСМПО-Строитель (УКС)» было право пользования участком общей площадью 7 844,0 кв.м., тогда как проектом было предусмотрено благоустройство территории площадью 9481.4 кв. метров, разрешение на право пользование лишних «квадратов» у компании отсутствовало.
По результатам проверки за нарушение порядка расходования средств субсидии к административной ответственности был привлечен Глава Верхнесалдинского городского округа (на тот момент муниципалитет возглавлял Михаил Савченко, покинувший пост в сентябре 2020 года).
Впоследствии в ситуацию вмешалось и Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, которое в судебном порядке доказало, что порядок предоставления субсидий на выделение средств из бюджета направлен на обход Федерального закона «О контрактной системе в сфере работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Антимонопольщики также посчитали, что в этой истории прямое участие приняли депутаты Думы городского округа, которые за пару недель до объявления отбора внесли изменения в собственное решение об утверждении бюджета ВСГО на 2018 год. Внесенные изменения позволили сменить коды бюджетной классификации в отношении денежных средств, предоставляемых «на комплексное благоустройство общественной территории «Площадь дворца культуры имени Г.Д. Агаркова». Решением Думы код, предусматривающий проведение закупки для государственных нужд в порядке, установленном Законом о контрактной системе, был изменен на код, предусматривающий выделение субсидий юридическим лицам.
На согласованность действий, по мнению УФАС, указывает тот факт, что 7 депутатов думы, участвовавших в принятии решения о смене кодов, на момент принятия решения являлись работниками ПАО «Корпорация «ВСМПО-АВИСМА». При этом они входили во фракцию «Единой России», имеющей большинство голосов в думе - 13 голосов против 7 голосов депутатов, не входящих во фракцию «ЕР». Из 15 присутствовавших на заседании депутатов все проголосовали за принятие решения.
«В отсутствие какого-либо письменного либо устного обоснования смены кодов и последствий такой смены со стороны докладчиков, депутаты Думы, участвовавшие в обсуждении проекта решения, приняли «нужное» Администрации ВСГО решение о смене кодов единогласно и без вопросов. При принятии спорного решения о смене кодов проявилась взаимообусловленность совместных действий Администрации ВСГО и Думы городского округа, при которой результат (денежные средства областного и местного бюджетов гарантированно поступили заранее определенному хозяйствующему субъекту в виде субсидии) был достигнут не иначе, как сообща», – считают в УФАС.
Более того, Площадь дворца культуры имени Г.Д.Агаркова изначально не содержалась в муниципальной программе по благоустройству, а в ходе голосования жителей ВСГО по определению территорий, подлежащих благоустройству, заняла лишь третье место. При этом дизайн-проект благоустройства данной площади был заказан Администрацией ранее подведения итогов голосования (контракт был заказан 27 февраля 2018 года, а итоги голосования подведены 19 марта). Зачем тогда было проводить голосование при всей его формальности, непонятно.
Любопытно и то, что проектно-сметную документацию на благоустройство ПАО «Корпорация «ВСМПО-АВИСМА» заказало еще 31 мая, тогда как об отборе получателей субсидии было объявлено 10 июля. То есть к своей победе в корпорации готовились заранее. Это косвенно подтверждает и другой факт: 23 апреля 2018 года на должность заместителя главы администрации ВСГО по экономике назначена Ирина Колпакова, которая совмещала свою работу с должностью советника директора по договорной работе и вопросам оптимизации закупочной деятельности ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА». Еще ранее, в феврале 2018 года, на замглавы администрации ВСГО по ЖКХ, энергетике и транспорту была назначена Лариса Шаржукова, которая до своего трудоустройства в мэрию работала первым заместителем директора ООО «ВСМПО-Строитель (УКС)».
По мнению УФАС, сращение власти и бизнеса вылилось в заключение антиконкурентного соглашения между Администрацией ВСГО и ПАО «Корпорация «ВСМПО-АВИСМА»: «ООО «ВСМПО-Строитель (УКС)» и ПАО «Корпорация «ВСМПО-АВИСМА» гарантированно получали реконструкцию нужного им объекта (мнение жителей формально), а также всю сумму субсидий, предусмотренных для проведения работ, которая, в случае проведения закупки в условиях конкурентной борьбы могла быть уменьшена», полагают антимонопольщики.
К слову, после того, как к делу подключилось УФАС, денежные средства в декабре 2019 года в размере более 12 миллионов рублей были возвращены ООО «ВСМПО-Строитель (УКС)» в местный бюджет. «Мотивы принятия решения о возврате бюджетных средств ООО «ВСМПО Строитель УКС» Комиссии УФАС не пояснило, при этом очевидно, что подобное решение является вынужденным для хозяйствующего субъекта в условиях риска наступления ответственности за ограничение конкуренции как для хозяйствующих субъектов и их должностных лиц, так и для должностных лиц органов власти», считают в антимонопольной службе.
ПАО «Корпорация «ВСМПО-АВИСМА», дума и администрация Верхнесалдинского городского округа не согласились с решением УФАС, потребовав через Арбитражный суд Свердловской области оспорить его, но в удовлетворении требований было отказано. Рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 1 февраля.
Иван Морозов, Максим Бойков © Вечерние ведомости
Читать этот материал в источнике
Читать этот материал в источнике
В Арамили возбудили уголовное дело после нападения собаки на двух детей
Суббота, 14 марта, 17.26
Суд обязал «Уральские авиалинии» выплатить компенсацию пассажиру за поврежденный ноутбук
Суббота, 14 марта, 17.14
Массовое ДТП на трассе в Нижнесергинском районе привело к ограничению движения
Суббота, 14 марта, 16.36